胡人性情狠辣、民风尚武、不服教化。
我大燕律法严苛，死罪虽不多，但流放之刑极重。贪赃枉法的官员、犯上作乱的豪强、杀人越货的悍匪，只要罪不至死，大多流放千荒道。一年又一年，十几年下来，那里聚集的流放罪民不下数万人。
这些人到了千荒道官府管不住，也没人愿意管，要不了多久就会逃得一干二净，有的钻进深山投靠胡族，有的啸聚山林落草为寇，还有的干脆自己圈地立寨，当起了土皇帝。”
尔朱律放下茶杯，语气愈发沉重：
“胡族、罪民、流寇，这三股势力搅在一起，把千荒道搅成了一锅粥。大大小小的山寨、部落、匪帮，没有一百也有八十。大的几千人，占山为王，称霸一方；小的几十人，打家劫舍，无恶不作。
他们之间时而火并，时而联手，今天你打我，明天我打他，从无宁日。
所以我才说此地乃最为混乱之地。”
洛羽目露沉思之色：
“那为何不能派兵清剿土匪、招安大小胡族、指派官吏分管各山、推行吏治？”
“我也想过，可想归想，真要做起来就太难了。”
尔朱律苦笑着摇摇头：
“那么多深山老林，今日派兵清剿他们就往山里一躲，压根找不到踪迹。明日大军一撤，他们又跑出来作乱，翻来覆去地搞，只能空耗国力。早年间父皇多次领兵征伐，可都是无功而返。
最后的办法就是在千荒道内建起一座坚城，名为荒城，驻军三万，指派一名节度使驻守。
大小胡族只要愿意给朝廷缴纳税赋，那咱们就不管他们，爱怎么斗就怎么斗，但如果不听话，咱们就出兵剿灭，威震各方势力。”
“杀鸡儆猴？”
洛羽笑道：
“这倒是个好办法，那些大大小小的势力只不过是想要活下去，如果交点赋税就能和朝廷相安无事，他们也不愿意豁出命去造反。对朝廷而言，驻军三万就能威震一道，肯定比调派大军往来征讨要轻松得多。”
“正是此理。”
尔朱律忽然抬头：
“而我想让洛兄杀的人便是千荒道节度使，王崇贵。”