用，能大大提高将士们垦荒的积极性。
此乃‘以兵养兵’之上策，能最快、最直接地填补军粮缺口。”
“其二，为民屯。此乃扩源蓄力之策。
光靠军士，产出终有极限。我们可从关内甚至七国招募流民、贫户，允其携家带口，于两道荒芜处定居。
授予他们田亩、粮种、农具，帮助他们垦荒开田。
官府可与之约定，第一年免征赋税，第二年上交一层粮产，三年后缴纳三成粮产作为军资。
有了自己的地，他们自然会好好打理庄稼地，拼命垦荒。
此为民屯。
这些屯民聚集成村、镇，他们不仅是耕作者，更可为军屯提供后备，其青壮男子亦可纳入巡防营体系，战时即可迅速补充兵员。”
“其三，为罪屯，此乃人尽其用之策。
将境内轻罪犯人发配至边关屯田区，从事开渠、筑路、屯田等劳役，以工代刑。
他们开垦出的田地，最终会纳入军屯或民屯体系、所得粮产业尽归官府。表现优异者，可减刑甚至免刑。
此举既解决了劳力，亦能增加粮产，可谓一举两得。”
最后梅雪崖目光灼灼地看向洛羽：
“三级屯田制若得以推行，其利有五：
开源节流。军粮就地生产，省去转运之损耗。
强兵于农。屯田军士不废操练，亦能自给，使边军根基更加深厚，无后勤断绝之忧。
实边固防。大量的屯田区与屯民村落，将在边境形成一道绵密的防御网和缓冲带，羌人游骑再想轻易渗透，难如登天。
安置流民。给无数无家可归者一条活路，并将其转化为我们的人力和兵源，改变两道地广人稀的局面。
最重要的一点，可以稳固根基。
将粮食命脉牢牢掌握在自己手中，从此再不受制于人！”
“彩！”
洛羽直接竖起了大拇指：
“雪崖的思路很好，三级屯田并行，咱们供养边军的压力就小得多，要不了几年，陇西北凉的粮食就能自给自足。
就这么办了，此事就由你负责！
至于江殊，该买粮食还是要买的，未雨绸缪嘛，买得越多越好。”
梅雪崖和江殊同时弯腰行礼：
“微臣定竭力而为！”
“吏治、民生、军粮各项事宜都谈得差不多了，现在只剩一件事，也是我最看重的一件事。”
一直斜靠在椅背上的洛羽站了起来，面朝地图，表情逐渐凝重：
“那就是陇西、北凉的边防该如何
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