封建君主专制阶段的很多边界地区，一个地名带着“宣慰司”后缀的，往往不是直接中央政府直接统治，而是所谓的羁縻制度。当地名义上归中央，实际权利掌握在土司的手里。
这一阶段的南亚，真正的“小霸王”不是印度，而是缅甸。（PS：为避免影响阅读，直接用现名。）印度这个词出现的时候，不是一个国家的名字，而是西方人的一个地理概念。
大周朝面临的问题就来自缅甸的不断武装袭扰，导致几个宣慰司态度摇摆，有的甚至干脆就私下里劫掠边境百姓。安全出了问题，滇铜的生产直接停滞，导致内地几个宝泉局停工。明朝使用白银为货币，实际是一种迫不得已的选择。
根据地方奏报，缅甸从欧罗巴商人手里大量采购了火枪，加之熟悉地形，地方驻军防守有余，进剿有心无力。滇省巡抚推测，应该是有欧罗巴人在后面支持缅甸。具体原因不清楚，从历史渊源看，前明时期弗朗机人被明朝水师打败，就此不敢再犯沿海。
承辉帝已经责成两广总督探明此事原有，目前还没有回复。
即便探明了，其实也没有太多办法，大周朝现在最大的边患还是西域叛乱。西域叛乱最大的特点就是反复无常，打一次，归顺一次，过一段时间又反叛。具体的说，这些地方甚至都不愿意接受名义上的头上有个君主。每次叛乱，都会大规模的侵扰劫掠陕甘、辽东等地。
这是游牧民族的一个特点，一旦遭遇白灾，来年必定要南下劫掠。
承辉帝运气不好，登基后遭遇了最大规模的一次叛乱和越境劫掠，叛军以骑兵为主，来去如风，边境线又极为漫长，五万边军打正面不怕，这种情况则左支右绌，难以应对。
要解决问题，就直奔问题的根源，直接打到叛军的老巢去。这也是承辉帝哪怕朝廷没钱，咬牙也要抽出银子，排除京营精锐进剿的原因之一。当然在承辉帝看来，此番进剿，一旦获胜，可谓一举三得。一是试试京营的成色，看看战斗力如何，二是平叛，三是平叛之后，京营大部分将领都将被留在西北，名义上是轮戍。
这是阳谋，京营的兵可以回来，将来则大部分都得留下。以边军将领代替京营将领，最大限度的削弱军事权贵集团对京营的影响。承辉帝不是要灭了权贵集团，这不可能。他的目的是压制，分化，削弱。中心思想是集权。
张廷恩
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