上的计划只能成为空谈，
最后他退而求其次，颁布了《燃料淡水供给令》，这条法令的实际内容和慈禧的套路差不多，就是外国船只只要有燃料、食物、淡水等需求，当地政府就要立刻满足，勿使友邦怨恨。
后来明治维新志士坂本龙马怒称其为“慰安令”。
水野忠邦的一通改革终于引发了刺杀事件，他的改革也宣告失败。
其实此时的日本，有点像是十五、十六世纪的欧洲。1819年到1845年日本的货币贬值了21次，这为幕府缓解了经济压力，但是却将其转嫁到武士阶层之上。
物价飞涨加上没有战争武士的薪俸数年未涨，导致其生活极其困难。其中很多人都需要举债度日，甚至改为手工生产者。
当时富有商人的女儿是众多武士追求的对象，同样武家的女儿也愿意嫁给那些她们过去根本瞧不起的商人做妻，甚至是做妾。
社会地位同样对调...
总之水野忠邦的改革不会成功，也不可能成功。
天保改革的失败给本就日薄西山的幕府又来了重重一击。
而此时的阿部正弘与他这位前辈正面临着相同的困境，而且比起水野忠邦，他还要面对更多的挑战。
从1778年第一艘俄国船出现在日本最北端的下虾夷岛（北海道）开始，俄国人就不断试图与日本通商。
而俄国人又从来都是一群为达目的不择手段的家伙，在几次要求通商未果之后，他们动起了歪脑筋。
俄国人开始假装成海盗骚扰虾夷岛北部地区，甚至直接劫掠人口，建立学校教授俄语。
到了1821年时，沙皇亚历山大突然厌倦这种偷偷摸摸的游戏，于是乎便宣布：
“白令海峡以南至北纬五十一度之间北太平洋沿岸及其附属岛屿均归俄罗斯帝国所有...”
虽然遭到了多国抗议，但是亚历山大一世依旧我行我素。直到尼古拉一世上台之后，对于远东及北太平洋地区的侵略才有所缓和。
1840年的战争之后，俄国担心英国人的扩张会影响到自己在远东和北太平洋地区的利益。
于是乎沙皇尼古拉一世制定了臭名昭著的东俄罗斯计划，它的第一步就需要和日本建立贸易关系，利用自身盛产的毛皮、鲸油、鱼雷，来换取建立永久定居点的食物、煤炭等日用品
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