除了在反攻缅甸参与国问题上双方有意见分歧，在计划的具体实施上，两国军事人员同样存在巨大的意见分歧。
美国陆军参谋长马歇尔和海军参谋长金认为，实施两栖登陆，占领仰光，全部收复缅甸的计划，才是最有效果的计划，这样就能减少美国人在太平洋地区遇到的危险，抽出更多力量能进攻德国。从美国的利益出发，这样比用美国人进行旷日持久、逐山逐地、代价高昂的战斗要有利得多。
美方认为，通过这一战役，可以重新打通进入中国的国际运输线，并可推动中国对日本采取主动的军事行动。更重要的是可以在中国建立空军基地，轰炸日本的工业设施和海上运输线，迫使日军在中国及太平洋和东南亚的主要地区采取守势。
英国参谋人员则认为提出，攻击意大利和开辟巴尔干战场都需要运输和登陆艇，登陆仰光可能影响到欧洲战局的发展，削弱横渡海峡进攻欧洲的作战力量。
对此，美方答应，部队运输工作和登陆舰大部分由美国负担，一部分海军掩护也由美国海军来完成。见此丘吉尔只能勉强答应，但在中国军队参与缅甸反攻战场的事情上，丘吉尔咬定不松口。
打通滇缅运输线？重新打通进入中国的国际运输线？那是什么玩意儿，关我英国什么事！对此，丘吉尔内心是极为不屑的，他关心的是中国军队进入缅甸，万一引起缅甸国民对前宗主国的热心，岂不是引狼入室。
美国人想的和丘吉尔就完全不同。美军在缅甸战区除了少量的空军部队外，没有一兵一卒的地面部队，光靠印度军队和刚冒头的缅甸抗日军来完成这种大规模反攻战役，显然是有些不切实际的。
美国陆军一面集中在太平洋方面，一面又要准备在欧洲开辟新的战场，根本没有多余的兵力来缅甸作战。正好中国军队距离近，人数又多，非常适合参与这次的反攻，可丘吉尔就是不同意。
罗斯福无奈，只能让马歇尔出面，不得已，马歇尔只能按照事先商量好的言辞，开始威胁英方和丘吉尔：
“首相阁下，缅甸反攻对盟国在远东地区和太平洋作战极为重要，关系到美国政府作战中心河重点的选择问题。鉴于贵国面临的实际困难，在没有更多军队投入到远东战场的话，中国军队的加入将不可避免。”
面对美国陆军最高指挥官类似最后通牒的言词，丘吉尔还是有
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