如何分配，他想听一下部队自己的意见，最后综合考虑，调派部队。
此时的陕甘宁边区，南、北、西及晋西南，被国民党军三面包围，国民党共有三个集团军分布在西北，一个集团军用于防范日军，另外两个集团军用于围困陕甘宁边区。
除了这些国民党军队之外，延安周边还存在大量的土匪，最多时大小四十多股土匪，经过延安留守部队的数年剿灭，大部分土匪已经被消灭，不过还有几股土匪借助国民党军队的地盘存活，不时出来骚扰一下边区老百姓，让人烦不胜烦，威胁着边区的正常生活秩序。
最后几股土匪长时间无法消灭，与周边国民党势力有很大的关系，警备司令部的八路军部队，其实最主要的还是防备这些小股土匪的骚扰，国民党的军队调动，全部在边区政府的监视之下。