下。
副市长是个中间人物，下面是各部门的负责人，上面是市长，副市长要想发挥作用，就需要上面的支持，下面的服从，再不济两者也有有一个，要么上面支持，要么下面与他关系深厚，无条件服从。
可秦峰现在是两者都不占，所以实际上他这个副市长就是被架空的摆设而已，就像现在，廖立军摆明不听他的，他一点办法都没有。
当然，这种情况秦峰在当这个副市长之前就猜到了，市政府是刘小平的天下，不可能让他在这里掌握话语权。
这也是秦峰为什么对来当这个副市长兴趣不大的原因，如果不是谢志国强逼着他接手这一摊子事，秦峰是绝对不会坐到市政府这个办公室来的。