第一个问题解决了，第二个问题就是把都城定在哪里？
如果幽州没有被王忠嗣攻克，把蓟县定为国都无疑最合适。
但现在幽州已经丢了，安史集团只能另外寻找目标。
一番讨论下来，众人认为有资格做国都并且还在安史集团掌控之中的城池不外乎以下三个：徐州治所彭城、扬州治所江都，以及齐州治所历城。
这三个地方各有优劣。
徐州四通八达，可谓九省通衢，但弊端就是地形平坦，一马平川，易守难攻。
历史上，西楚霸王项羽就是因为定都于此，最终被刘邦集团合围，一败涂地。
扬州作为大唐四大都督府之一，城市规模庞大，人口众多，城高墙厚。
而且扬州南依长江，北靠高邮湖，地形要比徐州更加易于防守。
而且扬州地理位置不错，作为桥北的桥头堡，可以有效的连接长江南北的燕军。
齐州治所历城就是后世的济南，优势是三面环山，连接黄河南北，缺点就是城池规模太小，城内仅有五万左右的居民。
按照安禄山的观点，他最钟情徐州，他认为此地有帝王之气，出生在这里的刘邦也建立了四百年的大汉基业。
而史思明则偏向于扬州这个拥有二十万人口的大都市，严庄与张通儒则倾向于历城，因为在这里站稳脚跟，就可以巩固燕军的河北老巢。
“丞相，依你之见，认为该把我们大燕的国都定在何处？”
国都的争议比国号激烈的多，安禄山只好再次询问李林甫。
李林甫拱手道：“以臣之见，可以效仿李唐，建立两个国都，一个都城，一个陪都。”
“那丞相认为该用哪座城做国都，哪座城做陪都？”安禄山继续追问。
李林甫略作思忖道：“按照我们大燕将士的籍贯来看，似乎河北才是我朝的根本。
但臣认为，因为王忠嗣占据了幽州，再加上河东牢牢掌控在李瑛手中，河南西部尽归李瑛所有，导致河北三面受敌，怕是难以坚守。
最好的策略就是先立徐州为国都，用以连接河北与江南。
再把江南的江宁县立为陪都，以策万全。
如果李归仁将军能够击败王忠嗣，在河北站稳脚跟自然最好。
如果河北丢失，则唐军必然绕过山东，集结重兵围困徐州，到那时我军怕是将会重演项羽一幕。
若把江宁设为陪都，则我军就有了战略后退的空间。
一旦河北沦陷，朝廷就可
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