携带的公文包，取出一叠厚厚的文件，分发给对面的四位代表。
“诸位，这是南洋合众国政府，为北方联盟量身定制的《五年共同发展计划》。”
马仲斌的语气温和，带着一种让人信服的从容。
四名代表翻开文件，只看了几页，呼吸就变得粗重起来。
文件上列出的项目，精准地击中了这些落后山地邦的软肋。
南洋承诺，将在未来五年内，无偿援助并派遣工程队，在四个邦境内建设两座中型化肥厂。
修建超过五百公里的全天候山区沙石公路，打通各个孤立部落之间的交通。
在边境地区援建十所具备外科手术能力的综合医院。
最让代表们心动的是，南洋将全额出资，建立覆盖四个邦的疟疾防治所网络，并持续供应南洋自产的特效抗疟药物。
这对于常年饱受热带疾病折磨的山地部落来说，无异于救命的恩赐。
张弛在批准这份计划时，心里算得很清楚。
这一系列的援助协议，确实需要花掉南洋国库里上千万资金。
但账不能这么算。
如果北方联盟崩溃，南洋与身毒直接接壤。为了防范身毒的军事冒险，南洋必须在漫长的边境线上维持十数万人的常备野战部队。
修筑永备工事、维持庞大的后勤补给线、应对每年可能爆发的边境冲突。
这些军事开支加起来，每年的花费将是一个天文数字，远超这份五年援助计划的总额。
用经济援助稳住缓冲区，是成本最低的国防投资。
更深一层的原因在于，这也是在向外输出南洋的工业标准和工业产品。
化肥厂的设备是南洋造的，修路的工程机械是南洋产的，医院里的医疗器械和药品全印着南洋企业的商标。
通过援助，南洋实际上是在从经济上彻底绑定这片拥有数百万人口的新兴市场。
这笔钱，花得绝对值。