立老兵退伍抚恤制度！对服役达到一定年限，或者立有战功但因伤因病无法继续服役的老兵，朝廷每月发放一定的钱粮作为补贴，妥善安置他们的生活，让他们老有所养，病有所医。”
“让所有大秦子民都明白，只要为国家流过血汗，朝廷就绝不会忘记他们，绝不会让他们晚年凄惨！”
嬴政的眉头再次皱紧：“如此一来，军费开支岂不是更高？你难道想彻底废除如今的强制征兵制度？”
他看了这么久的文书，也猜到了赵凌的一些想法。
赵凌摇了摇头：“父皇，军费的问题您真的不用担心，儿臣自有生财之道，保证国库充盈。至于征兵制度，也不是完全废除，而是需要进行更人性化的改革。”
“言！”嬴政言简意赅，但很明显，他想听听赵凌还有什么招。
赵凌继续阐述他的构想：“我们可以保留普遍的兵役制，这是全民为兵的基础。但每个男子一生中，只需在年轻时服2年兵役即可。并且实行轮番服役制，一批人服役期满回家，另一批人再接着去。”
“而那些适龄青年在非服役期，则作为预备役登记在册，每年只需要抽出一个月接受集中的训练，保持基本的军事技能。一旦国家发生战争，可以迅速将这些受过训练的后备兵员征召入伍，形成战斗力。”
赵凌越说越兴奋：“这叫藏兵于民！既保证了国家拥有庞大且经过训练的后备兵源，随时可以动员，又不至于让大量青壮年长期脱离社会生产，不影响耕种、工匠、商贸等各行各业的发展。”
“这些士兵大部分时间在家里专心务农、做工或者经商，他们创造财富的同时也可以为朝廷提供税收，财政的负担远小于养活一支全员脱产的职业大军。他们自己也能赚到更多的钱，过上更好的日子。而国家需要用兵时，一声令下，就能召集起一支有基础，有组织的队伍！”
嬴政听完这一长串的阐述，陷入了长时间的沉默，手指无意识地敲击着桌面。
他深邃的目光仿佛穿透了时空，在脑海中飞快地推演着施行这一切措施之后，大秦帝国可能发生的种种变化。
大秦现行的制度，男子年满20岁就必须到官府“傅籍”（登记），开始服漫长的徭役和兵役，理论上直到60岁才能“免老”（免除役期）。
一生中要反复轮流服役，每次战争爆发都可能被征召。在这个普通百姓平均寿
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