，只好取消原定规划。
恰巧云峰县打报告要兴建大型冶炼产业园，栾健民马上有了主意，他以避免污染威胁居民健康的理由，建设一座新城，再把云峰县城居民整体搬迁到在十五公里外。
刚开始反对意见很多，大多数常委也不同意，但栾健民急于用掉建设资金以拉高GDP，在他的强力主导下，云峰新城项目最终还是上马。
栾健民知道这样做会留下一个烂摊子，所以他花言巧语让没有背景初来乍到的佟阳提案，并把云峰新城建设领导小组的组长，交给佟阳负责。
佟阳刚从省建委调过来，不了解中安市的情况，他还很高兴一把手如此看中他，便义无反顾地投身到云峰新城的建设中。
在随后的三年时间里，佟阳逐渐熟悉了中安市实际情况，他这才发现自己被栾健民利用，但后悔已经来不及了。