进入九月，一道教令从秦相府发到洛阳，命令洛阳尉在洛阳征集五千士兵，开始秋后的集中训练。同时向渑池和宜阳两县发出征召令，命令两县各征召五百士卒，到洛阳集中训练。
这两项命令都极不寻常。洛阳是很少征兵的，在它还是周王朝的首都时，它的安全是由韩国代为保障，周王朝从来就没有一支能够与诸侯国军队对抗的作战部队。当然，西周公与东周公之间也偶尔发生战争，他们也大约能动员起数千人的队伍互殴。但周王朝的军队动员机制十分复杂，主要是公室成员，他们的家臣、家兵，为自己耕种的农户，再加上一些雇佣人员。由于洛阳经济基础主要是商业，能够在洛阳拥有农田就算是豪门大户，像诸侯那样征发农民出征是极为困难的。
六年前，洛阳被秦国吞并。但由于秦国与洛阳并不接境，洛阳到函谷关距离四百里，到咸阳更远达近千里，秦国虽然派出官员管理洛阳，但洛阳并不是县，不设县令，只设了一个主持军事洛阳尉和一个管民事的洛阳丞，兵力不过千人，一半是从秦地派去的，一半是征召的本地居民；本地居民每年轮换一次，由官府供给食宿，算是雇佣兵。这点战力只够维持洛阳治安的。
秦国商业律在洛阳有一定的推行，而阡陌令则还没有执行，根本原因在于，秦王不愿意杀掉这只下蛋的鸡。洛阳繁荣的商业是它最重要的价值，如果强行推行阡陌令，意料之中的社会动荡，可能断送了洛阳的商业。
由于没有推行阡陌令，洛阳的人口并没有如关中地区那样有严密的乡里组织，征兵令只要下达到乡里，自有啬夫们出面征集兵员。洛阳甚至连基本的户籍制度都还不完善。洛阳尉接到命令后，一时间脑袋发蒙，不知道该如果执行这一命令。
洛阳有数万户人，多数是商户，只有少数是农户。这些农户多是祖祖辈辈耕种这些农田，几乎没有重新分配的可能。他们的作息也有别处不同：农田虽然在城外，但人却住在城里，而且通常是大城，乃至王城里。每天要等城门打开后才能出城耕作，要赶在城门关闭前回城，与别处的农民起早贪黑大有不同。粮食收成自然也无法保证，但在洛阳，粮食不愁销路，而且价格很高，农户们靠天收也能过上不错的生活，没有深厚的根基，几乎不可能在洛阳种地！
要征发这样的农户当兵？还不如花钱雇一些无业
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