以为，营城虽是新起，然地理优越，水陆通达，假以时日，必成辽东重镇，观其市井繁荣，商贾云集，已有大城气象。”
施鳯来接过话茬儿：“臣亦同感，如今营城人口已近五万，年税额高达十多万，远超一般州县。”
“且此地为辽河入海口，控扼水路要道，位置很是紧要。”
商部右侍郎李从心亦道：“陛下，臣以为，营城所在的位置，于商贸而言，不弱于金州，若是能够加大港口的吞吐量，整个营城周边的商贸都可以发展起来。”
“相比关内，辽东地势开阔，人少地广，更有利于粮食种植，这些粮食都都可以通过商贾们，运到关内，缓解朝廷的粮食压力。”
“且，臣还听闻，辽东巡抚毕自肃正在围绕辽泽造田，若将来辽泽也能成为粮田的话，那对大明绝对是一件好事。”
新任兵部左侍郎魏照乘，捋须道：“正如方才施阁老所言，营城此地的位置仅为紧要，处于锦州、金州和沈阳的中间位置，若朝廷能够派兵在此驻守，便可与辽东湾的海防互相呼应。”
待几人说完后，朱由检沉吟片刻：“朕观营城气象，也该设州县了，孙先生，依制当如何？”
孙承宗道：“按会典，人口满三万，税粮满三万石，可设县。”
“今营城远超此数，设县绰绰有余，依老臣之见，或可设府，将海城县，盖县，及其周边，尽皆划入其中。”
朱由检微微颔首，继续问道：“那府名呢？”
施鳯来道：“此地古称没沟营，辽时曾设营州，金代称营口。”
“臣以为，营口二字甚好，既承古意，又合地理。”
“营口府……营口府……”
朱由检念了两遍，点头道，“好，便定名为营口府，李惟鸾！”
“臣在！”
“朕命你即日起着手筹建县衙，编制户籍，清理田亩，待一切就绪，将之移交给朝廷委任的知府，然后你就再去扶桑吧。”
“府治便设在营城，城池需扩建，按府城规制修筑，钱粮由户部拨付，工匠可从当地招募。”
李惟鸾起身领命：“臣领旨！定不负陛下重托！”
朱由检又对其余人道：“如此一来，辽东之地便有了沈阳府、营口府两个府，朝廷也是时候设立辽东布政使司了。”
在场的诸臣闻言，尽皆精神一震。
孙承宗皱眉道：“陛下，辽东地广人稀，若是设布政使司，所辖之地过广，但又人口太少，
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