是因为海汉民团的军力有限，分驻在海外的部队规模往往并不足以完成高烈度的作战任务，因此建立起常设的地方后备武装就成为了每个殖民度军事主官的任务之一。
当然这种真正民兵性质的武装与征召服役的民团军并不是同一回事，因此罗杰也不用顾忌这会跟军方不在此地征兵的决定产生冲突。参加民兵训练的本地百姓，也不会因此而立刻得到入籍海汉的机会。
目前岛上驻扎了一个营的民团军，以岛上不足万人的人口规模来说，这个驻军比例其实已经很高了。但随着近期大量购入奴隶，本来主要职责只是对外防御的驻军，不得不将更多的精力放到了对奴隶劳动营的管理上。每天至少要出动一个连的编制，对进入山林劳作的奴隶们进行看管和指挥才行。而罗杰的打算，就是针对本地的具体情况，训练出一支可以从民团军手中接管这些非军事性质任务的武装，其作用介于民政警察与治安防暴队之间。
由于缺乏政策上的支持，罗杰不太可能像钱天敦当初在安南黑土港组建民间武装那么如鱼得水，这支武装大概也不太可能配备先进的制式燧发枪作为单兵武器。但罗杰还是打算尝试一下，看看能不能在这种不理想的环境下打造出一支如臂指使的治安力量。有了钱天敦的成功范例在前，打造一支特殊部队几乎就成为了每一个在海外带兵的高级军官必修的项目。
只要不向大本营伸手索要军费，不占用正规军的资源，其实军委和执委会对于海外军头们自行训练这种带有一定私人性质的武装一向都是睁只眼闭只眼，并不会强行禁止这样的做法。这不是简单的面子问题，在一些必要的时候，由非官方武装力量出面解决问题会比直接出动象征着海汉的民团军更好用。比如说海汉军方在广东地区与地方豪强共同打造的“金盾护运”这类私人武装，往往就可以在海汉民团不便直接出面的时候起到作用。
以安不纳群岛所吸纳到的投资商数量来说，罗杰要想找几家商户出资，给这支民间武装搞个糊弄外人的壳也不难。安南、两广地区的私人武装培训几乎都被几家大户所长期垄断，很多有钱人都是欲寻其门而不得，只要罗杰答应替这些出资者代为培训他们送来的人员，有的是投资商愿意出钱赞助安不纳群岛的这支武装。
6月11日，岛上各处张贴出了安不纳港管委会
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